国家旅游局局长李金早透露旅游投融资信号

　　正值首届世界旅游发展大会召开前夕，5月15日，国家旅游局、山东省人民政府在济南召开 2016年中国旅游产业投融资促进大会(以下简称“大会”)。山东省政府省长郭树清出席会议并致辞，国家旅游局局长李金早出席会议并发表主旨讲话。

　　李金早表示，今年是“十三五”的开局之年，“国家旅游局将会同各方，形成合力，强化改革创新，全面开创大众旅游时代旅游投融资工作新局面。”

　　李金早强调，国家旅游局将在构建机制、打造平台、拓展空间、培育新主体上不断发力，发挥好市场和政府“两只手”作用，进一步释放改革红利，激发市场活力。

　　①构建旅游投融资新机制。坚持综合改革与专项改革并举，体制突破和机制创新共推，发挥好市场和政府“两只手”作用，进一步释放改革红利，激发市场活力。遵循市场规律，尊重市场主体，发挥企业家、投资商的首创精神，公平对待不同性质、不同所有制企业，营造公平公正的市场环境。

　　②打造旅游投融资新平台。引导社会资本投资休闲度假旅游、乡村旅游、红色旅游、文化旅游、生态旅游、互联网旅游等新产品、新业态。支持旅游企业通过发行债券、上市、申报设立财务公司等非银行金融机构的方式融资;支持旅游企业和各类金融机构合作，采取项目特许权、经营权、旅游景区门票质押担保和收费权融资等方式扩大融资规模;鼓励外商投资旅游业，积极引进境外投资者参与旅游设施建设和旅游资源保护、开发和经营。

　　③拓展旅游业投融资新空间。支持通过市场化社会化机制开展旅游业创新创业创意创客行动。把存量做优与增量做大结合起来，推动旅游产业与优质资源、优势资本的相结合，拓展旅游产业面，拉长旅游产业链，共享旅游发展机遇，共同做大旅游产业。

　　④培育旅游投融资新主体。培育一批旅游龙头企业，鼓励旅游企业做大做强。积极协调帮助旅游企业“走出去”，增强旅游企业的国际竞争力。

　　业内人士表示，这一系列政策的推出，是国家旅游局延续去年大会的再次升级，是“用数据说话”、贴近“市场”的新做法，同时，更是贯彻落实《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，扎实推动旅游供给侧改革的又一次“创新”。

　　遵循市场规律，尊重市场主体，发挥企业家、投资商的首创精神，公平对待不同性质、不同所有制市场主体，有所为，有所不为。可以预见，“主动担当、勇于作为、公平公正”的市场环境可期。

　　国家旅游局等相关部门这一系列的“有所为”，无疑将进一步挖掘旅游投资潜力，发挥资本对旅游产业发展的引领和助推作用，为旅游产业成为中国整体经济发展注入强大的产业活力。

　　数据显示，2015年，全国旅游业完成投资10072亿元，同比增长 42%，比第三产业和全社会固定资产投资增速分别高32个百分点，较房地产投资增速高41个百分点。2016年的1-4月份，全国实际完成旅游投资2145亿元，同比增长27%。

　　“惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。”国家旅游局局长李金早如是表示。

　　为美丽寻找资本 以改革引领发展

　　迎接大众旅游新时代

　　——在中国旅游产业投融资促进大会上的主旨讲话

　　李金早

　　(2016年5月15日)

　　党中央、国务院领导对旅游业发展和旅游工作高度重视，予以充分肯定、提出明确要求。习总书记指出“旅游是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力。”李克强总理提出“旅游产业不仅是服务业，它已覆盖一二三产业，本身就是综合性产业。”今年的政府工作报告明确提出“要迎接正在兴起的大众旅游时代”。党中央、国务院的部署，为我国旅游发展指明了方向。

　　去年5月15日，国家旅游局召开了中国旅游产业促进座谈会，广泛动员社会资本投资旅游产业，推动新一轮旅游产业发展。一年来的事实证明，去年旅游产业座谈会一石激起千层浪，在全国掀起新一轮的投资热潮，2015年，全国旅游业实际完成投资10072亿元，同比增长42%，增幅比2014年扩大10个百分点，高于全国固定资产和第三产业投资增速约30个百分点。时隔一年后的今天,国家旅游局在泉城济南隆重召开中国旅游产业投融资促进大会暨国家重点旅游项目推介会，邀请知名金融家、企业家和相关部门代表为旅游产业发展建言献策，发表真知灼见。目的是激发旅游投融资高潮，推动旅游业供给侧改革，迎接正在兴起的大众旅游新时代。

　　在此，我谨代表国家旅游局，向各位代表、各位嘉宾和朋友们，表示热烈欢迎!山东是中华文明的重要发祥地，历史悠久，文化灿烂，旅游资源十分丰富，名胜古迹，自然风光不胜枚举。刚才，郭树清省长在致辞中指出，近年来，山东省委、省政府高度重视旅游工作，倾力打造“好客山东”品牌，积极推行人性化、细微化、亲情化服务，山东旅游业步入黄金发展期。今年的5•15大会放到山东举办，让我们深切感受到山东省委、省政府推进旅游业发展大力度、大举措、好做法、好经验，深切感受到“好客山东”的热情好客!

　　本次大会的主题是“为美丽寻找资本、以改革引领发展，迎接大众旅游新时代”，旨在落实中央提出的供给侧改革，引领全国旅游投融资和供给侧改革新起点。真诚期待这次会议凝聚各方共识、汇聚强大力量，共享发展机遇、共创中国旅游业美好未来。

　　女士们，先生们：

　　九层之台，起于累土。合抱之木，生于毫末。旅游业是覆盖一二三产业的综合产业，其发展既要强基础，抓好投融资这一基础性、战略性和长期性工作;又要顺时势，还要寻规律，顺应经济社会发展潮流、顺应旅游业发展潮流;所以，在经济发展新常态下，我们要重新认识和界定旅游投融资工作的重要意义。

　　——促进旅游业投融资是大众旅游的新要求。旅游业是国民精神文化享受、文明素质提升的重要行业，是促进人的全面发展进步的重要事业。中国的大众旅游时代已经到来，旅游业与中国居民需求升级高度契合。随着我国经济社会发展、居民收入增加、消费升级加快，我国居民的旅游消费能力、旅游消费需求和旅游消费群体都将大幅度持续增长，旅游进入大众化日常性普遍消费阶段。2015年在40亿人次国内游的人群中，自由行人群高达32亿人次，人均消费937.5元。1.2亿人次出境游客中，有2/3的游客选择自由行，达到了8000万人次。2015年，国内休闲度假和观光旅游并重的局面初步显现，国内居民出游意愿调查结果显示，休闲、度假超过观光、增长见识成为第一大出游目的。自驾为主的自由行已成为游客到达景区的主要方式，占景区接待游客总人数的75%。

　　——促进旅游业投融资是推进供给侧改革的新方向。在当前经济发展新常态下，推动旅游业发展，可以有效带动众多相关产业发展，提高中国经济供给侧质量和效益，促进经济结构调整。中国旅游业正处于转型升级的分水岭，资本成为整合各种要素、推动产业发展的重要驱动力。大规模社会资本进入旅游业，创新了旅游资源、产品和产业形态，旅游资源资本化、金融化、证券化不断加强，旅游成为资本市场热点，旅游企业兼并重组不断。2015年全国旅游直接投资高于同期全国固定资产投资增幅，旅游投资增长强劲，成为社会投资热点和最具潜力的投资领域，西部地区旅游投资潜力巨大，东部地区是旅游投资的增长极，山东、浙江、江苏等省区市成为民营资本投资的热点地区。2016年全国旅游投资规模将持续增长，投资空间与领域将会进一步扩展，投资热点主要在乡村旅游、海洋旅游、生态旅游、邮轮游艇旅游等。预计2016全年将完成投资达到1.2万亿以上，同比增长20%以上。总体上看，全国旅游投资继续保持快速增长态势，投资规模不断扩大。这次会议，将发布“2015年中国旅游业投资报告”、“2015年中国旅游上市企业发展报告”、“2016年全国优选旅游项目”，会议还将公布“2015年度中国百强旅游投资企业名单”、颁发第二届“中国旅游产业杰出贡献奖(飞马奖)”。这将进一步引导中国的资本市场向旅游产业集聚。

　　——促进旅游业投融资工作是稳定经济增长的新动能。旅游业对国民经济的贡献大幅提升，已成为软硬兼备、配合度高、覆盖面广、拉动力强的综合性产业，是拉动就业、改善民生、形成国家和地区综合实力的重要标志性产业。在全国固定资产投资增速下滑、在国内经济下行压力加大的情况下，我国旅游业犹如寒冬腊梅，逆势上扬，给严寒带来温暖，给萧条带来生机。旅游投资持续强劲增长，成为促进经济增长、拉动消费需求的重要动力，并开启了旅游发展的新时代。2015年，中国国内旅游突破40亿人次，国内旅游总收入3.43万亿元，分别同比增长10.0%和13.2%。中国出境旅游达1.2亿人次，较上一年增长12.0%，出境游客的人均消费高达11625元。中国国内旅游、出境旅游人次和国内旅游消费、境外旅游消费均列世界第一。据世界旅游业理事会(WTTC)测算，中国旅游产业对GDP综合贡献10.1%，超过教育、银行、汽车产业。据国家旅游数据中心测算，中国旅游就业人数占总就业人数10.2%。在巨大的消费需求推动下、有利的宏观政策引领下、良好的发展环境支撑下，旅游产业已成为新常态下中国经济增长的新引擎。

　　——促进旅游业投融资是创新旅游业发展方式的新动力。进入新的发展时期，贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，必须转变旅游发展思路，创新旅游发展战略，变革旅游发展模式，加快旅游发展阶段演进，推动我国旅游从“景点旅游”向“全域旅游”转变。全域旅游与五大理念高度契合，推进全域旅游，正是落实五大理念的有效抓手;发展全域旅游，是推进旅游转型升级和可持续发展的必然选择，是顺应全民旅游、自助游、自驾游趋势的时代要求，是推进我国新型城镇化和新农村建设的有效载体，是全面提升旅游国际竞争力的规律使然。为此，我们提出在2000多个县中，每年以10%的规模来创建全域旅游县，3年推出600个全域旅游县。2016年是全程全域服务体系之年，在大投入和新模式的支撑下，旅游公共服务在2016年成为政府工作的主要抓手和热点，将以厕所革命为先导，以旅游交通接驳、智慧旅游等为重点领域，形成体系化、全域化、多主体的服务供给。

　　女士们，先生们：

　　惟改革者进,惟创新者强,惟改革创新者胜。今年是“十三五”的开局之年，我们将会同各方，形成合力，强化改革创新，全面开创大众旅游时代旅游投融资工作新局面。

　　——我们将致力于构建旅游投融资新机制。改革是旅游产业发展不竭的力量源泉，我们将推动旅游产业创新驱动发展。坚持综合改革与专项改革并举，体制突破和机制创新共推，发挥旅游改革对产业发展的引领作用，为旅游业持续健康发展提供有力保障。我们要适应旅游综合产业发展要求，创新旅游管理体制，强化旅游综合协调、综合执法职能，发挥好市场和政府“两只手”作用，进一步释放改革红利，激发市场活力。通过强化规划统筹、强化要素整合、强化投资引导、强化区域协调，提升旅游部门对产业发展的综合协调能力、引领能力和整合能力。要充分发挥市场对资源配置的决定作用，遵循市场规律，尊重市场主体，发挥企业家、投资商的首创精神，公平对待不同性质、不同所有制企业，营造公平公正的市场环境。

　　——我们将致力于打造旅游投融资新平台。今年，国内经济下行压力持续加大，在经济新常态下，随着去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等后续政策举措的实施，政府和社会各界对服务业稳定经济增长的重视程度空前提高，全国旅游投资将继续快速增长。旅游发展基金、预算内基建资金和专项建设基金对旅游业的支持力度进一步加大。引导社会资本投资休闲度假旅游、乡村旅游、红色旅游、文化旅游、生态旅游、互联网旅游等新产品、新业态。去年，我局与国家开发银行、工商银行等9家金融机构发布的“旅游优选项目”，截止目前，已经落地的项目近300个，批准贷款近400亿元。要积极探索优化组合国有资产，组建旅游投融资有限公司，重点建设旅游基础设施，引导带动旅游资源有效开发利用的新路径。支持旅游企业通过发行债券、上市、申报设立财务公司等非银行金融机构的方式融资;支持旅游企业和各类金融机构合作，采取项目特许权、经营权、旅游景区门票质押担保和收费权融资等方式扩大融资规模;鼓励外商投资旅游业，积极引进境外投资者参与旅游设施建设和旅游资源保护、开发和经营。

　　——我们将致力于拓展旅游业投融资新空间。旅游需求无止境，旅游产业无边界。要优化产业布局，探索旅游产业差别化用地。将旅游基础设施和重大项目发展用地作为专项类目，列入土地利用总体规划。鼓励对其他产业门类的发展用地进行旅游增值复合利用，充分盘活土地资源。我们要秉持开放共赢理念，不断深化旅游业对外开放。要鼓励和支持旅游企业走出去发展，增强旅游企业的国际竞争力，构建全方位宽领域的对外开放，拓展旅游发展新空间。旅游业本身就是创新引领、创业推动的创意性产业。要适应旅游市场多样化多层次需求，就需要发挥大众创新、万众创业。支持通过市场化社会化机制开展旅游业创新创业创意创客行动。要引导鼓励更多知名企业发扬工匠精神，研发自主知识产权的旅游商品，打造中国制造旅游商品品牌。支持旅游商品生产企业按照游客个性化需求开展柔性制造，智能制造。要把存量做优与增量做大结合起来，推动旅游产业与优质资源、优势资本的相结合，拓展旅游产业面，拉长旅游产业链，共享旅游发展机遇，共同做大旅游产业。

　　——我们将致力于培育旅游投融资新主体。我国旅游业发展已经跨入大企业引领发展阶段，我们将着力培育和支持旅游市场主体发展。企业是旅游产业发展的基石，企业强，则产业强。我国旅游投资进入“黄金时代”，越来越多的战略投资者、金融机构、产业基金和风险投资者开始进入旅游领域，并以其专业能力和商业模式影响产业走向。企业成为旅游投资的中坚力量，国旅、港中旅、中青旅、华侨城、携程等大型旅游集团近6年投资累计已超过1500亿元。刚才发布的747个全国优选旅游项目总投资额1.6万亿元，融资需求7000亿元。万达集团与四川、广西、辽宁、重庆、河南、云南等省份签署战略合作协议。旅游企业全球化布局步伐加快，在线旅游更是成为资本竞相追逐的热点领域，2015年以来发生了万达注资同程，海航、京东注资途牛等多起对我国旅游产业影响深远的重大企业并购事件。旅游发展离不开这些龙头企业，离不开这些大企业家。今后，国家旅游局将继续培育一批旅游龙头企业，鼓励旅游企业做大做强。支持大型旅游企业上市融资、支持景区采取门票质押、经营权抵押等方式融资。目前，国内共有上市旅游业109家，市值合计4845亿元，国内旅游企业上市融资空间巨大。各级旅游部门和金融机构，要积极协调帮助旅游企业“走出去”，增强旅游企业的国际竞争力。中国工商银行已协助锦江国际成功收购欧洲卢浮酒店、美国洲际酒店，同时帮助港中旅、华侨城进行了境外债券发行。

　　女士们，先生们：

　　中国旅游，潜力无限，创新无穷。中国旅游业正经历着从规模扩张到质效提升、从粗放经营到集约发展的新变化，正在迈向产业化、社会化、全球化、现代化发展的新阶段。机不可失，时不我待。让我们在座的每一位企业家、金融家、各级政府都携起手来，共同描绘中国旅游产业宏伟蓝图，不负重托，铭记于心，躬行于身，促进我国旅游业又好又快发展，为实现两个一百年奋斗目标作出应有贡献!