PPP成为撬动旅游投资的重要支点

       近日，财政部发布第四批政府和社会资本合作(PPP)示范项目名单，其中，旅游PPP示范项目数量为27个，投资总额为349.17亿元，较第三批入选项目数量增长92.86%，投资额增长54.2%，数量远高于体育、文化、健康、养老等其他四大幸福产业。

　　此举成为投资大潮风起云涌的当下，旅游PPP项目“一马当先”的生动写照，也为全域旅游如火如荼的关口，优质旅游“多点开花”注入了崭新动能。

　　旅游PPP项目“一马当先”底气何在?又缘何能够拨动优质旅游的“一池春水”?未来还有哪些“痛点”亟待突破?

　　政府：“四两拨千斤”——撬动社会资本提升公共服务

　　PPP是公共部门与私人企业合作模式，是指政府、营利性企业和非营利性企业以某个项目为基础而形成的相互合作关系的模式，通过授予特许经营权等方式，政府和社会资本形成一种伙伴式合作关系，利益共享、风险分担。

　　自PPP模式推出以来，很快成为政府部门撬动社会投资的支点。按照《关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知》要求，财政部将对政府与社会资本合作示范项目按照项目投资规模给予以奖代补奖励，以奖代补资金将从中央财政普惠金融发展专项资金中支出。

　　伴随大众旅游时代的到来，PPP模式也水涨船高。由于旅游PPP项目具有现金流良好、盈利能力较强等特点，已经成为促进旅游公共服务建设的重要模式。

　　国家旅游局此前发布的《2016中国旅游投资报告》显示，2016年国家加大支持PPP模式投资力度，旅游基础设施和公共服务项目建设逐步扩大了PPP模式的应用。截至2016年11月，旅游行业项目PPP投资数量592个，占PPP投资项目总数的5.7%，总投资额6115亿元。

　　旅游PPP示范项目的支点效应，引发了各部门、各级政府力推旅游PPP模式。

　　2017年，财政部、教育部、国家旅游局等19个部委联合发布《关于组织开展第四批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作的通知》提出，优先支持旅游信息化提升工程;旅游厕所、旅游服务中心、旅游集散中心等旅游公共服务设施建设项目;特色旅游功能区、国家精品旅游带、国家旅游风景道、特色旅游目的地等重点领域旅游公共服务项目。

　　国家旅游局还积极协调国家发展改革委安排国家专项建设资金690亿元支持旅游基础设施建设，与国家开发银行等12家金融机构签订了战略合作协议，“十三五”期间将为旅游产业发展提供2.1万亿元信贷支持。

　　《宁夏回族自治区“十三五”全域旅游发展规划》提出，创新旅游投融资机制，改革创新投融资模式，推进旅游基础设施和公共服务PPP等投融资模式改革创新。

　　《青海省加快提升旅游业发展行动方案》提出，通过旅游产业基金、旅游资产证券化、PPP模式、上市筹措资金等手段，搭建旅游资本运作平台。

　　安徽省印发《关于将旅游业培育成为重要支柱产业的意见》提出，创新旅游投融资机制，支持社会资本以股权投资、特许经营、政府和社会资本合作(PPP)等方式参与旅游开发建设。

　　湖北省不久前公布的55个优选旅游项目名录中，PPP和政府投资旅游项目26个，总投资额327亿元，分别占项目总数和总投资额的47%和31%……

　　不难看到，各级政府部门在大力实施全域旅游战略、全力推进优质旅游发展的过程中，正在将PPP模式作为撬动社会资本的重要支点。旅游PPP模式正在成为各地启动大项目投资、拉动地方经济的新模式和主要方式。

　　专家分析，由于地方政府财力有限，老百姓对民生改善方面的需求在显著增加，PPP成了一个撬动包括旅游产业在内的新兴的产业投资杠杆，不仅能汇聚社会资本的投资力量，为旅游景区建设和周边基础设施建设融资，还能在提高旅游服务质量等多个方面发挥积极作用。

　　企业：“天然的基因”——激发投资活力壮大市场主体

　　充满活力的市场主体是实现优质旅游发展的根基。PPP模式备受青睐的重要原因，在于不断壮大旅游市场主体，激发市场主体投资活力。在不少业者看来，“旅游业拥有天然的PPP模式基因。”

　　2017年，北京怀柔雁栖湖景区因“一带一路”国际合作高峰论坛而再次享誉全球。而令世人印象深刻的雁栖湖夜景，充分借鉴中国画“勾、皴、擦、点、染”等手法，呈现出“大山大水，水墨画卷”的效果，一时风生水起。而此前2016杭州G20峰会上，主会场杭州国际博览中心、钱江两岸大型声光秀，同样惊艳了世界，成为旅游名城杭州的新地标。而这两地美轮美奂的风景，是同一家光环境运营商北京良业环境技术有限公司巧妙运用PPP模式的作品。

　　“现在的很多项目，完全可以通过市场化的运作获得收益，从政府的角度说，有时会出现财政不宽裕的情况，通过PPP模式一方面可以帮政府减轻压力，另外一方面也与政府有更多的沟通机会，同时还可以确保项目实施起来会比较可持续。”北京良业环境技术有限公司副总裁殷红斌说，用PPP模式开发夜间旅游项目，实现了政府、市民及游客、生态环境、社会资本方、专业服务商等多方共赢。

　　无独有偶，华侨城集团也运用PPP模式，为社会资本进军旅游业提供了源源不竭的“活水”。

　　近年来，华侨城集团开启了央企参与地方改革发展文化旅游产业的新模式。2015年，华侨城集团推出共筑“100个美丽乡村”计划，采取多方合作共享的PPP模式，推动文化旅游业务与城镇化、互联网、金融等领域的产融生态圈不断完善，小镇建设在全国多点开花结果。

　　华侨城旅游投资管理有限公司董事长曾辉认为，政府有资源，但缺乏资金和商业运作模式。而企业有丰富的商业运作经验，有自己的基金，也可以跟其他基金合作，投资一些有价值的旅游项目。

　　此外，西安曲江新区大明宫国家遗址公园项目中，独创“曲江-PPP模式”，有效地解决了大明宫国家遗址公园项目因开发范围广、难度大、项目综合性强、所需资金数额较大等问题。湖南省世界民族文化旅游综合开发PPP项目，成功吸引投资185亿元。海宁皮革时尚小镇、嘉兴南湖基金小镇、油岭生态旅游小镇、深圳甘坑新镇和合肥“PPP+VR+特色小镇”等一系列旅游项目也成功吸引了社会资本的垂青。

　　当前，全国景区中，属于国有性质的占53.3%。有专家分析，国有性质就必须要考虑公益性，但要谋求发展，就必须具有商业性。采用PPP模式，可发挥政府政策支持和企业市场化运作的双重优势，基础设施建设由政府主导，运营由企业主要负责，通过低成本解决景区运营费用问题，兼顾景区发展的公益性和商业性特征。也正是这种双重属性，决定了旅游业适用PPP模式的“天然基因”。

　　专家：“任重而道远”——健全市场机制共同防范风险

　　时下，PPP模式风生水起的背后，我们也要看到，这一模式在我国起步时间较短，市场机制还不成熟，法律监管有待健全，仍需相关各方共同防范风险，确保顺应“从高速增长转向优质旅游”的时代风向。

　　先看一组数据——北京绿维文旅控股集团有限公司日前发布的《中国旅游投融资研究报告(2017)》显示，781个PPP入库项目投融资规模达到9283亿元，项目类型较为集中，大多分布在贵州、内蒙古、新疆、山东及湖南等省份。目前，近90%的项目仍处于识别阶段和准备阶段，只有85个项目进入了采购阶段和实施阶段，项目落地率普遍偏低。

　　不仅如此，由于旅游PPP的期限一般长达20-30年，投资金额大、期限长、收益低，也会为政府和企业带来经营风险。PPP项目的融资额度大与投资回报期偏长之间的矛盾造成了PPP项目融资的巨大困境。

　　对此，北京第二外国语学院教授李伟认为，旅游项目的收益率低，且在运营的过程中，社会资本面临低收益的风险，而社会资本做的项目属于公益性质，按理应该获得高收益，因此财政在兜底的时候应该分担风险。

　　中国社会科学院财经战略研究院党委书记、研究员杜志雄提醒，旅游PPP要保持项目的盈利性和财务的可持续性，不应该在PPP模式下，给地方政府形成新的债务增长源。

　　云南世博旅游控股集团原副总经理杨复兴呼吁，要按照长期规划发展思路，正确处理好景区保护与开发的关系，以资本运作，释放其数百亿数千亿的产业市场价值，并切实有效推进全域旅游、乡村旅游以及旅游PPP项目。

　　专家表示，确保PPP模式在旅游行业既能开枝散叶，又能防患于未然，需要政府和企业两方发力、双管齐下。一方面要发挥企业家精神，让企业有活力，全面提升传统旅游吃住行游购娱要素，挖掘旅游新要素，加快转型升级。另一方面，政府要深化机构改革，让管理有作为，用市场方式整治旅游市场秩序，创新旅游综合管理机制。

　　对此，国家旅游局规划财务司相关负责人表示，下一步，国家旅游局将与财政部相关部门加强合作，共同推进旅游PPP示范项目建设，推动优质旅游又好又快发展，不断满足新时代人民的旅游美好生活需要。