建设中国特色国家公园体制 提供高品质生态产品和福利

　　建立中国特色国家公园体制，就是要在生态文明理念的指导下，破解我国快速发展中一系列与自然生态保护相关的社会经济和文化问题，处理好保护和利用之间的平衡关系

　　国家公园体制是全球社会公认的保护自然生态系统和自然文化景观、实现人与自然和谐发展的有效形式和途径。2019年8月19日，第一届国家公园论坛在青海西宁开幕，习近平总书记致贺信指出：“中国实行国家公园体制，目的是保持自然生态系统的原真性和完整性，保护生物多样性，保护生态安全屏障，给子孙后代留下珍贵的自然资产。这是中国推进自然生态保护、建设美丽中国、促进人与自然和谐共生的一项重要举措”。本次会议形成了“西宁共识”重大成果，对于我国国家公园体制建设具有里程碑意义。

　　从国际社会发展规律来看，在快速城市化发展中后期，人类活动不断对自然系统产生胁迫的关键转型阶段，采取国家公园模式建构区域绿色发展新路径、转变人类社会与自然生态对立矛盾的局面，已经成为决策层和学术界的共识。我国正处于快速城市化进程中，一方面传统的生产消费方式对自然生态系统的可持续发展产生了较大威胁；另一方面大量的自然生态资源需要通过模式创新来实现资产增值，既要实现自然保护，又要实现绿水青山向金山银山转变。国家公园作为一种新的地域类型，是中国独立于新的自然保护地体系改革建构的新类型，有利于促进自然生态系统和社会经济系统互动，更好实现自然生态系统服务价值。

　　笔者认为，建立中国特色国家公园体制，就是要在生态文明理念的指导下，破解我国快速发展中一系列与自然生态保护相关的社会经济和文化问题，处理好保护和利用之间的平衡关系。“西宁共识”指出，国家公园要在保护自然生态系统原真性和整体性的基础上，为人民提供高品质生态产品和生态福利，实现人与自然和谐共生。国家公园体制在不同国情制度下，具有一定的个性特征，各国国家公园的功能定位、管理要求和保护开发强度以及内涵目标具有一定差异，如北美地区在重视自然生态资源、景观和生物多样性的基础上，为国民提供认识和探索自然的游憩活动场所；澳新地区国家公园建设则作为旅游产业的重要形态和经济增长点，更大地满足规模化游憩需求；东南亚、非洲地区的国家公园支持旅游业发展的情况会更加明显。在我国多元化自然保护地体系结构中，国家公园承担了有别于自然保护区的功能，也区别于完全旅游产业化的旅游区，而是在强调维护自然生态系统原真性和整体性的基础上，允许适度开展与自然教育有关的游憩活动。国家公园体制建设也有助于解决当前很多地区面临的自然保护区保护与区域发展之间的问题。这种问题表现在，前期由于缺乏高精度技术手段，将自然保护区范围盲目划大以获得生态补偿，其中将大量的居民点、生产用地甚至是城镇、重要边境边防区域都划入核心区，导致目前任何建设都与自然保护法相违背，严重阻碍了区域经济社会建设。以国家公园体制建设为重要抓手的自然保护地体系改革，将有助于厘清各类自然保护地的发展定位，厘清各类自然生态资源的权属关系，在现代技术手段下实现精准划界，从而解决历史遗留的一系列不合理问题。

　　总书记以生态文明建设理念系统阐述了国家公园建设与自然生态系统保护、生态安全屏障建设和自然资产利用之间的关系。建立国家公园涉及国土用途管制和土地确权、中央地方财事权划分等宏观架构问题，还涉及空间规划布局、山水林田湖草系统保护和修复、资源环境承载能力监测预警等工程技术问题，以及国家公园建成运营中会出现的人类社区发展、特许经营、资产品牌增值等发展机制问题，有助于解决人类生存发展对于自然资源消费的需求及其与自然生态系统保护之间的关系。在生态文明发展视域下采用国家公园体制方案解决新的地域类型发展问题，有利于在守住生态红线、促进生态安全屏障建设的前提下，探索自然和人文生态资源的保护与合理利用方式，解决自然生态脆弱地区的居民可持续生计和贫困问题，探索出自然资源环境约束下的区域经济社会绿色发展新模式，形成生态文明建设的重大示范工程和美丽中国图景。