山西：以创新为引领构建全域发展新格局

　　在近日召开的2019年全国全域旅游工作推进会上，山西省成为全国第8个省级国家全域旅游示范区创建单位，这标志着山西在奋力构建全域旅游发展新格局上走出了坚实的一步。

　　2017年出台的国发42号文件明确要求，山西到2020年初步建成国家全域旅游示范区。三年来，山西省按照“做强五台山、云冈石窟、平遥古城三大品牌，隆起黄河、长城、太行三大板块，完善大运黄金旅游廊道，构建全省域旅游发展‘331’新格局”的总要求，在体制机制、文旅融合、产品供给、公共服务等方面大胆创新，重点突破，按照高质量发展要求，全面推进跨区域资源要素整合集聚发展，全域旅游建设取得突破性进展。

　　围绕创新做文章

　　自国家实施全域旅游发展战略以来，山西对全省149家重点景区实施了以所有权和经营权“两权分离”为重点的体制机制改革创新，一时间，市场活力迸发，景区潜力释放。平遥实现了古城景区所有权、管理权、经营权的有效分离，建立起了运转有序、管理高效的现代景区管理体制。国家5A级旅游景区五台山和雁门关景区是两权分离的重点景区。

　　忻州市副市长安书田认为，五台山和雁门关两个景区从2017年与银泰旅游集团签约合作，对景区进行综合提升改造、管理运营、旅游产品开发等，打破景区景点的边界限制，不仅解决了景区发展瓶颈，更提升了游客的体验感，成为全域旅游发展的创新之举。

　　文旅融合是一篇大文章，山西积极推进“文化+、旅游+”繁荣发展，一批特色景区、旅游综合体、文旅小镇等新业态不断涌现，受到市场欢迎。平遥县依托古城遗存，深挖文化内涵，推出了平遥国际摄影大展、平遥国际电影展、《又见平遥》大型情境体验剧等一批有影响的文化品牌，连续两年演出收入突破亿元大关。阳城县围绕旅游抓农业、围绕农民抓旅游，高标准打造中国农业公园和蚕桑田园综合体，大力发展精品民宿、特色小镇、创意农庄和农家乐，推动农区变景区、农房变客房、农产品变纪念品，推动“种农田”变为“卖风景”，“美丽风景”变身“美丽经济”。

　　除此之外，山西以右玉、左权、太原西山建设省级生态文化旅游开发区为突破口，在推动生态文化旅游融合发展上探路子、做示范。

　　典型示范百花齐放

　　自实施全域旅游战略以来，山西全省各地以发展全域旅游为抓手,按照“旅游+”发展理念，以全域景区化、产业融合化、全民共享化为着眼点，主动作为，持续发力，探索出许多各具特色的做法，形成了一大批可推广可借鉴的发展模式和典型经验。

　　平遥县把整个区域看作一个大景区来规划、建设、管理和营销，明确提出以平遥古城、双林寺、镇国寺和襄垣乡万亩梨园、生态孟山天鹭湖温泉旅游度假区为核心的“五大板块”和“七个融合”为主要内容的全域旅游建设。洪洞县根据旅游标准化要求，启动了标准化创建工作。长治市太行山大峡谷八泉峡景区积极创建国家5A级旅游景区，不断结合全域旅游发展要求进行创新，近期发布了太行山八泉峡吉祥物“崖柏精灵”和“连翘花仙子”，将它们作为景区的形象宣传大使，全面打造太行旅游特色，打响太行旅游品牌，助力壶关县全域旅游发展和太行旅游名城建设。

　　在发展优质旅游的同时，山西着力打破区域界线，整合优势资源，把五台山、芦芽山、历山等区域打造成文化旅游带，串珠成线、打包呈现，打造高品质文旅“产品包”“景点群”“线路套餐”

　　在项目开发方面，建立全省首个文旅项目库，策划包装项目855个。2018年开工建设重点文旅项目173个，覆盖全省11个市和90%县域；2019年，组织实施了投资228.33亿元的175个项目建设，构建起了全省文化旅游项目大中小梯次发展新格局。

　　山西省有2市18县被列入国家全域旅游示范区创建单位，自此，全域旅游理念深入人心，成为全省各市、县的发展共识，创建国家全域旅游示范区的积极性空前高涨。

　　阳城县委书记窦三马说，阳城在做精山水游、做活古堡游、做特乡村游、做亮红色游的基础上，着力打造全县是景区、处处有景观、村村是景点的太行板块特色鲜明的全域旅游目的地。

　　旅游发展步入快车道

　　近年来，山西积极推进晋中、忻州和右玉、阳城等2市18县国家全域旅游示范区创建。目前，山西已有12个创建单位印发了全域旅游发展规划，19个创建单位将文化旅游业确立为主导产业，20个创建单位把文化旅游工作纳入政府年度考核指标体系，15个创建单位通过省级初审验收，洪洞、阳城、平遥成功入选首批国家全域旅游示范区，全省文化公共服务水平不断提高，文化事业和文化产业蓬勃发展，旅游业继续保持了量质齐升的良好态势。

　　下一步，山西将紧紧围绕创建国家全域旅游示范区这一契机，进一步加强顶层设计，把全省作为完整的旅游目的地进行整体规划布局，突出综合治理，着力创新发展体制机制；突出补齐短板，着力完善旅游基础设施和公共服务体系；突出融合发展，着力推进文化和旅游融合发展，增加旅游优质供给；突出品牌营销，着力提升一体化营销成果等，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，加快形成旅游业全域共建、全域共融、全域共享的发展格局。

　　此外，山西省还将建立协同推进机制，充分调动各方力量、整合资源、优化配置，按照山西省创建国家全域旅游示范区实施方案的安排部署扎实推进各项创建工作，形成更多可复制可推广的经验做法。

　　入选全国全域旅游示范区创建单位，将成为新时代山西省文化旅游转型升级的坚实印记，成为山西文化旅游业阔步前行的又一崭新起点。国家文化和旅游部将会在旅游基础设施和公共服务建设、旅游项目建设、旅游品牌宣传推广、人才培训等方面予以大力支持，助推山西省全域旅游发展走向快车道、按下加速键，全力打造富有特色和魅力的文化旅游强省，开拓山西旅游转型发展的新局面。